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小额贷款公司政策难题将破解
2012-03-29 16:37:51   来源:    点击:

中国人民银行金融研究所张韶华表示,《放贷人条例》制定和《贷款通则》修订可能结合起来进行,以推出一项有新的立法。对小额贷款公司放贷利率上限和后续资金比都将在立法中得以规范。
        张韶华是在第二届小额贷款机构与国际投资者交流会上发言中,提到关于小额贷款公司的立法进展。
        银监会和央行2008年共同颁布的《关于小额贷款公司试点的指导意见》(下称《指导意见》)对小额贷款公司做出要求,目前的规定是小额贷款公司只能向两家银行类的金融机构融入资金,它的金额不能超过小额贷款公司资本金的50%。
        但《指导意见》没有明确小额贷款公司性质,作为工商局注册的非金融机构,小额贷款公司无法享受与村镇银行,农村信用社等金融机构同等的待遇。
        “小额信贷的监管问题最大的前提是如果不把小额信贷公司纳入整个宏观金融体系的话无法来谈监管问题。”社科院农村发展研究所任常青表示。
        “我们在国内一直对金融机构的概念有争论,是不是监管部门发牌照的那些监管对象才叫金融机构?另一种观点是,经营金融业务就叫金融机构。”张韶华称,“所以从这个概念来讲,立法必须要对它进行规范。”
        张韶华表示,立法将讨论小额信贷公司是否作为金融机构存在,如何划分信贷市场的种类。目前一种看法是分为银行业的贷款人和非金融机构的贷款人,小额信贷公司属于非金融机构的贷款人;另一种是讨论将主体分为吸收存款类的金融机构和非吸收存款类的金融机构,小额信贷公司将会属于后者。
        中国人民银行研究局金融市场处处长庾力表示,有必要从制定规范的准入和退出机制,增大融资机构数量,提高融资比例,规范业务范围几个方面研究完善《指导意见》。
        虽然各省份小额贷款公司试点的有关政策是在《指导意见》的框架下制定的,但是,各省份按照本省情况来制定政策,小额贷款公司呼吁的财税补助,金融机构同等待遇在不少省份政策中已有实现。
        “浙江为了支持小额贷款公司的发展,把小额贷款公司在浙江省定义为地方金融机构。”浙江省金融办处长潘广恩表示,税收法律方面都是参照农村信用社,财税补助政策上对小额贷款公司三年营业税全部返还,按照贷款余额0.5%进行风险补助。
        庾力说,小额贷款公司希望提高融入机构的个数和融资的比例,但实际上小额贷款公司从商业银行融入资金比例并不高,只占全部资金来源的6.71%。

        现在小额贷款公司钱不够,放得太快,市场需求太大,一位小额贷款公司人士向记者表示。
        潘广恩建议,对优秀的小额贷款公司适度开放金融市场,发行短期中期票据,集合债券,再贷款融资等,同时适度提高融资比例,将小额贷款公司融资比例从资本净额的50%逐步提高到2倍以内。
        对于省级政府监管审批小额信贷公司的监管机制,庾力表示,目前有三种观点:一是仍由地方政府监管,探索地方政府监管小型或准金融机构的模式,二是交给银监会监管,银监会具备资格,具备经验;三是在中央或地方成立协调委员会。
        庾力表示,中国小额信贷的格局目前是以形成农村信用社、农业银行、邮政储蓄银行为主导,农业发展银行、新型农村金融机构和小额贷款公司等为补充的多层次多元化格局。
        全国小额贷款公司到2009年12月31日注册资本金是821.98亿元,实收资本817.20亿元,实收资本占资金来源的86.85%。从商业银行融入资金余额63.2亿元,占全部资金来源的6.71%。
        截至2009年12月31号,小额贷款公司的总数是1334家,资金来源即资金应用是940.86亿元,总体贷款规模只占整个金融机构人民币贷款比重的0.19%。
        日前,央行条法司司长周学东表示,央行将提议取消自1995年起实行的、小额贷款利率不能超过基准利率4倍的规定。   

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